Arvio ennustuskyvyistäni ja analyysia esityksestä rahapelilainsäädännöksi
Tein 27.2.2024 julkaistussa blogissani arvauksia Suomen tulevan rahapelilainsäädännön sisällöstä. Lupasin silloin tehdä arvion ennustusteni onnistumisesta, kun lakiesitys on annettu. Eduskunta aloitti lakipaketin käsittelyn maaliskuun 25.päivä, joten nyt on oikea aika palata asiaan, vaikka lain sisältö voi vielä eduskunnassa muuttua ainakin joidenkin yksityiskohtien osalta.
Tulen tämän blogin loppupuolella kertomaan vielä uuden rahapelijärjestelmämme suunnitellusta aikataulusta ja nostan esille muutaman sisältöasian, joita en käsittele oman ennustusosaamiseni arvioinnissa.
Tässä on siis noin 1 vuosi 1 kuukausi sitten esittämäni arvaukset ja itse tekemäni tuomarointi niiden onnistumisesta.
① Lisenssipohjaisen järjestelmän pelit
Lisenssipohjaisen järjestelmän pelit: online kasino sekä urheilu- ja hevosvedonlyönti kummassakin myyntikanavassa. Hallitusohjelmassa todetaan, että lisenssijärjestelmään siirretään ainakin online kasinopelit ja digitaalisen kanavan vedonlyönti. Uskon, että lisenssipuolelle kuitenkin siirretään kaikki urheilu- ja hevospelit. Järjestelmän toimivuuden kannalta on tärkeää, että lisenssi oikeuttaa pelien operointiin digitaalisen kanavan lisäksi myös retail-kanavassa.
→Ennustukseni osui oikeaan. Rahapelilisenssi mahdollistaa sekä kiinteäkertoimisen että muuttuvakertoimisen urheilu- ja hevosvedonlyönnin tarjoamisen sekä digitaalisessa että asiamieskanavassa. Lisenssiyhtiöt voivat myös tarjota digitaalisia bingopelejä, online kasinopelejä (esim. ruletti, kortti- ja noppapelit), ja digitaalisia raha-automaattipelejä. Kymmeneksi vuodeksi myönnettävien yksinoikeuslisenssien, käytännössä siis monopoliin, alle jäävät raaputusarvat ja lottopelit kummassakin kanavassa ja fyysisessä ympäristössä olevan raha-automaatit ja kasinotoiminta.
② Lisenssi
Erilliset lisenssit kasinopeleille ja vedonlyönnille (sisältää sekä kiinteäkertoimiset että poolipohjaiset urheilu- ja hevosvedonlyönnit), lisenssin hinta noin 50 000 €. Itse kannatan järjestelmää, jossa yhdellä lisenssillä saisi operoida kaikkia lisenssipohjaiseen järjestelmään kuuluvia pelejä.
→TEnnustus ei osunut kohdalleen, vaan ratkaisu on malli, jota ilmoitin kannattavani. Viideksi vuodeksi kerrallaan myönnettävä rahapelilisenssi mahdollistaa kaikkien monilisenssijärjestelmään siirtyneiden pelien tarjoamisen eli vedonlyönnille ja digitaalisille kasinopeleille ei tule erillisiä lisenssejä. Lisenssin hintaa on hieman vaikea arvioida. Lisenssin hakemiseen liittyvää maksu ei ole vielä julkaistu, mutta se on oletettavasti alhainen. Lisenssijärjestelmään tulee vuosittainen valvontamaksu, jonka hinta on sidottu peliyhtiön vuosittaiseen pelikatteeseen. Minimihinta on 4000 euroa (pelikate alle 100k€) ja maksimi 434000 euroa (pelikate yli 50M€).
③ Veroaste
Verptase 20 – 25 % GGR:stä. Itse tekisin järjestelmän, jossa veroaste vaihtelisi sen mukaan, kuinka vaarallisista peleistä on kysymys. Tällä logiikalla online kasinopeleille tulisi korkein veroaste, kiinteäkertoimisille vedonlyöntipeleille hieman matalampi ja poolipohjaisille urheilu- ja hevospeleille matalin veroaste.
→Ennustukseni osui oikeaan ja itse parhaana ratkaisuna näkemäni malli ei toteudu. Veroasteeksi on ehdotettu 22 % pelikatteesta (eli asiakkaiden häviämästä rahamäärästä). Tämän lisäksi Suomen lisenssillä operoivat peliyhtiöt joutuvat maksamaan muiden yritysten tapaan Suomeen myös tuloveroa.
④ Markkinointi
Vain brändimainonta (yhtiö & pelituote) sallitaan; radiossa, TV:ssä, ja muissa suoratoistokanavissa saa olla kasinopelien mainontaa vain rajoitettuna ajankohtana; bonuksiin tulee erittäin tiukkoja rajoituksia; affiliaattitoimintaa rajoitetaan; urheilusponsorointi sallitaan, mutta lapsille ja nuorille suunnattu näkyvyys minimoidaan.
→Ennustus osui kohtuullisen hyvin, muttei täydellisesti, oikeaan. Peliyhtiöt saavat mainostaa massamedioissa (TV, radio, printtilehdet) kohtuullisen vapaasti, mutta markkinoinnin sisältöön tulee pitkä lista rajoituksia. Lisäksi mainonnassa on oltava tiettyjä määrättyjä elementtejä, kuten esimerkiksi pelaamisen ikäraja. Markkinointia saa olla myös ulkomainonnassa ja urheilusponsoroinnissa, jossa saa olla näkyvissä vain peliyhtiön brändi eikä siis pelituotteita. Affiliaattimarkkinointi ja influencereiden käyttäminen on lakiesityksen mukaan kokonaan kiellettyä. Peliyhtiö saa mainostaa sosiaalisissa medioissa, mutta mainonta ei saa olla interaktiivista eli asiakkailla ei saa olla kommentointimahdollisuutta, eikä tekstejä saa jakaa eteenpäin. Bonuksia saa antaa vain peliyhtiön olemassa oleville asiakkaille, ja silloinkin bonukset eivät saa perustua pelaamisen aktiivisuuteen tai volyymiin. Nk. tervetulobonuksia ei saa käyttää lainkaan.
⑤ Pelirajat
Alkuvaiheessa yhtiökohtainen talletusraja, joka koskee kasinopelejä, mikäli Suomessa päädytään erillisiin kasino- ja vedonlyöntilisensseihin. On mahdollista, että talletusraja tulee koskemaan myös vedonlyöntipelejä. Jos näin tapahtuu, niin tällöin asiakkaille tulee mahdollisuus tulojensa tai muun varallisuutensa perusteella hakea korkeampaa talletusrajaa. Tulevina vuosina yhtiökohtainen talletusraja saatetaan korvata asiakaskohtaisella rajalla, kun valvontajärjestelmä tämän mahdollistaa.
→Uskon, että talletusraja on selvästi parempi ratkaisu kuin pelaamis- tai tappioraja.
Ennustus osui kohtuullisen hyvin oikeaan. Käyttöön on tulossa peliyhtiökohtainen talletusraja, joka asiakkaan on itse asetettava ennen kuin hän voi aloittaa pelaamisen. Yhtiökohtaiselle talletusrajalle ei ole määrätty ylärajaa ainakaan toistaiseksi. Lakiesityksessä jätetään valtioneuvostolle mahdollisuus antaa asiasta myöhemmin asetus, jolla talletusrajakäytäntöä voidaan tiukentaa. Alkuvaiheessa ei ole tulossa muita pelaamista koskevia rajoja, mutta Sisäministeriölle on tulossa asetuksen anto oikeus, jolla se voi myöhemmin määrätä korkean riskin pelituotteille maksimipanoksia ja muita rajoituksia.
⑥ B2B lisenssi
B2B lisenssiä ei oteta käyttöön ainakaan heti, kun järjestelmä muuttuu. Sen sijaan teknologia- ja pelitoimittajille asetetaan sertifikaattivaatimuksia, jotka niiden on täytettävä. B2B lisenssi voidaan ottaa joskus myöhemmin käyttöön, jos esimerkiksi Ruotsin kokemukset osoittavat sen olevan hyvä ratkaisu.
→Ennustus meni lähes kokonaan pieleen. Uusi rahapelijärjestelmä näyttää tulevan käytännössä voimaan vuoden 2027 alussa, jolloin rahapelilisenssin saaneet yhtiöt voivat aloittaa pelitoiminnan operoinnin ja markkinoinnin. Suomeen tulee myös peliohjelmistolisenssi, joka on siis sama kuin B2B lisenssi. Tämä järjestelmä otetaan käyttöön vuoden 2028 alusta alkaen eli vuoden viiveellä. Vuoden 2028 alusta lähtien rahapelilisenssin omaavat peliyhtiöt saavat käyttää vain B2B lisenssiyhtiöiden tarjoamaa peliteknologiaa ja -tuotteita. B2B lisenssiyhtiöt eivät saa tarjota teknologiaansa ja pelejänsä sellaisille peliyhtiöille, joilla on suomalaisia asiakkaita muttei suomalaista rahapelilisenssiä.
⑦ Cooling-off
Suomessa ei oteta käyttöön cooling off periodia. Koska rahapelijärjestelmän käytännön tason voimaantulo näyttää siirtyvän vuoden 2027 alkuun, on riski cooling off periodin käyttämiselle lisääntynyt jonkin verran. Uskon kuitenkin, ettei Suomeen tehdä uutta regulaatiota, jota käsitykseni mukaan cooling off vaatisi, yhden lisävuoden takia.
→Tämä ennustuksen arviointi on hieman haastavaa. Virallisesti Suomeen ei ole tulossa cooling off periodia, joten siinä mielessä ennustukseni on oikein. Toisaalta lakiesityksessä todetaan, ettei rahapelilisenssiä myönnetä sellaiselle taholle, jolle on 1.9.2024 jälkeen annettu kieltomääräys tai määrätty seuraamusmaksu nykyisen arpajaislain rikkomisesta. Tämän menettelyn tarkoitus on hyvin samanlainen kuin coolin offin, joten tuomitsen tämän perusteella ennukseni menneen lähes kokonaan pieleen.
⑧ Valvonta & regulaatio
Suomen perustetaan uusi valvontaviranomainen. Todennäköisesti uusi viranomainen ei tule olemaan enää Sisäministeriön alaisuudessa, vaan se perustetaan joko Valtiovarainministeriön tai Työ- ja elinkeinoministeriön alaisuuteen. Valvonnalle tarvitaan uusi teknologinen järjestelmä ja runsaasti uusia virkamiehiä. On erittäin tärkeää, että uusi regulaattori pystyisi puuttumaan nykyistä tiukemmin ilman suomalaista lisenssiä tapahtuvaan rahapelitoimintaan.
→Ennustus osui oikeaan. Nykyinen valvova viranomainen, Poliisihallitus, jatkaa tehtävässään vuoden 2026 loppuun asti ja hoitaa lisenssijärjestelmään siirtymisen. Vuoden 2027 alussa aloittaa uusi Lupa- ja valvontavirasto, joka tulee toimimaan Valtiovarainministeriön hallinnon alalla. Uusi viranomainen toimii siis uuden rahapelijärjestelmän alusta alkaen toiminnan valvoja. Valvontatyötä varten tarvittavien teknisten järjestelmien esikilpailutus on ollut menossa kevään 2025 aikana. Olen edelleen itseni kanssa samaa mieltä siitä, että rahapelijärjestelmän toimivuuden kannalta on ehdottoman tärkeää, että valvovalla viranomaisella on mahdollisuudet ja halu puuttua laittomaan toimintaan merkittävästi paremmin kuin esimerkiksi Ruotsissa on tilanne.
* * *
Rahapelejä ei edelleenkään saa ostaa velaksi, jolloin luottokortin käyttäminen pelien maksamisessa on kielletty. Sen sijaan maksuapplikaatioita saa käyttää, mikäli se perustuu debit-maksamiseen. Kryptovaluuttojen käyttö rahapelitoiminnassa on kokonaan kielletty. Asiakkailla tulee olla mahdollisuus yhdellä napin painalluksella estää itseltään kaikki rahapelaaminen. Esto tulee olla mahdollista asettaa myös tietylle peliyhtiölle tai peliryhmälle (esim. digitaaliset kasinopelit).
Lainsäädännön kokonaisuuden kannalta on tärkeää huomata, että esityksessä annetaan sekä valtioneuvostolle että sisäministeriölle mahdollisuus antaa asetuksia, joilla voidaan vaikuttaa käytännön rahapelitoimintaan. Valtioneuvosto voi säätää esimerkiksi peliyhtiökohtaisia maksimi tappiorajoja. Sisäministeriö puolestaan voi määritellä korkeimman riskin peleille, esimerkiksi digitaalisille kasinopeleille, maksimi panokset, maksimi voitot, ja autoplay-ominaisuuden käyttömahdollisuudet. Lakiesityksessä ei ole mukana maksu- ja IP-blokeerauksia, mutta niihin voidaan palata, mikäli kanavointiastetta ei saada nostettua toivotulle tasolle.
Lakiesitys on eduskunnan käsittelyssä, josta sen odotetaan valmistuvan ennen eduskunnan jäämistä kesälomalle eli noin kesäkuun loppuun mennessä. Laki tulee voimaan vuoden 2026 alussa, jolloin valvova viranomainen aloittaa rahapelilisenssiprosessin. Oletettavaa on, että ensimmäisen vaiheen lisenssit saadaan myönnettyä syksyyn 2026 mennessä. Käytännössä uuden lainsäädännön perusteella tapahtuva rahapelitoiminta on tarkoitus aloittaa Suomessa vuoden 2027 alusta alkaen.
Jari Vähänen
Stay up to date on the latest news from the Finnish market, sign up to our newsletter!
